劉謝南
  模式與機制創新是新一輪農村改革的主旨內容
  站在歷史的高度,從全局出發,探索經濟發展新模式,突破家庭聯產承包責任制的局限、加速推進鄉村社區化和城鎮現代化建設、積極破局當前經濟發展的資金瓶頸,全面實現新一輪農村改革。
  第一,農業產業化、規模化是主要形式。實現農業產業的組織創新和農業組織的分工與聯合。依托當地資源特色、產品優勢和經濟情況,發展區域化、特色化的農業產業,不斷拓展國際、國內兩個市場;實現農業產業的專業化分工,將農業產業發展與工、商、供、銷等密切結合;實現農業產業化與鄉村社區化、農村城鎮化的進程結合,在產業化過程中,實現土地功能的整合,再一次細化農民分工,推動農民身份向農業產業工人轉變。要不斷拓展農業產業經營和發展的規模效應,發展農業產品龍頭企業,整合土地資源,豐富農業產品品種,實現產業發展的橫向規模;發展完整的農業產業鏈,實現農業產業的縱向規模。要在農業產業化、規模化過程中,不斷實現農業的品牌化,打造過硬產品,保證品質,提高市場知名度。以產業化、規模化為形式,實現新一輪農村改革的整體推進。
  第二,農業專業化、社會化是主體內涵。農業的專業化、社會化,要以全面突破家庭聯產承包責任制的歷史局限為基礎。傳統意義上家庭聯產承包責任制的“均田”政策、小地塊上的小農家庭生產顯然已難以滿足適度規模經營及組織化、專業化的農業生產。一方面,要從我國農村整體發展的高度,規劃、規範土地流轉。2013年,全國承包耕地流轉的面積達到了3.4億畝,流轉比例為26%,比2012年提高了近5個百分點。通過土地流轉,實現了集中連片種植和集約化、規模化經營,節約了生產成本,促進了農業發展和農民增收,初見成效。要結合“一村一品”、“一鎮一業”的發展方式,依托各級政府,以農產品、農業行業為規劃原則,引導土地有序流轉;另一方面,以此為基礎,大力發展專業化經營或聯合經營。結合農業生產和社會服務,大力發展合作組織,積極鼓勵城鄉的資金、人才、技術、物資、信息等通過各種形式合作經營,促進農村經濟全面發展,繁榮農村經濟。要打破“一戶一品”、“一家一業”的局限,在保證農民資產收益權益不變的前提下,將農田、農業、勞動全面推向社會和市場,堅持政策扶持、市場運作、服務規範、培植壯大的原則,完善農業專業化、市場化的公共服務功能,建立公益性服務與經營性服務兼備,產業專業服務、農業綜合服務並舉的農業社會化服務體系,多方面提升新一輪農村改革的品質。
  第三,鄉村社區化、農村城鎮化是基本途徑。引入社會資本,在城鎮現代化的進程中,推進鄉村社區化。未來我國城鎮化進程依然保持較快推進,預計到2020年,我國城市化率將達到或超過60%,2050年超過70%,這將為經濟社會發展帶來持久的動力。堅持城鄉土地利用、開發的同步原則,根據現有城區大小,與配對開發的農村人口、農產品特色及產業發展規劃等,在現有城鎮外圍進行適度拓展。與之匹配開發的農村,則根據農村土地流轉規劃,進行土地功能區分,將適合居住的土地,納入住宅、生活區域建設;適合農業產品開發的土地,納入農業產業開發之中。村莊社區化得以實現,實現農村節能省地型住宅建設,實現集群居住,城鎮化過程大為加快。同時,通過合理利用農村土地資源、土地的合理流轉,實現城鄉間的互補、互動以及產業之間的協調,實現土地資源的資產效益,帶動相關產業的發展,以此驅動城鎮化進程。
  第四,積極破局資金瓶頸是農村大變革的關鍵要素。當前,我國城鎮化率每提升一個百分點,需要至少1萬億元的配套資金支持,僅僅依靠國家財政支撐,顯然很難實現發展的可持續性。應樹立與農村產業、集群相適應的思路,堅持城鄉配對開發原則,積極引進社會資本,參與農村規劃、農村社區建設、農業產業發展、環境治理等工程,並使之與城鎮的城市開發同步進行。社會資本通過地產開發和產業開發獲得商業利潤;農民則在保證其土地收益權的前提下,通過房屋置換過程中的價值增值和農業生產資料增值獲得收益;政府通過出讓土地獲得土地資金,並用此回購社會資本的商住房以滿足農民的置換需求。即使各地因社會資本引進情況不同、本身經濟發展基礎不一,少數區域也仍可能存在部分資金缺口的問題,但也完全處於可控範圍之內。通過城鄉土地整體打包規劃,配套開發,以生活區域劃片、村莊社區化的方式,實現農村節能省地型住宅建設,實現集群居住,加速城鎮化過程。在社會資本的社區開發過程中,也同時解決了村內道路、給排水和垃圾處理設施建設,人畜混居等突出問題,改善了農村環境衛生狀況和村容村貌。在農民、政府和社會資本共贏的模式中,農村發展的資金問題得以真正解決。
  整合農業資源是新一輪農村改革的根本保障
  農業產業化、規模化、專業化、社會化,是未來農村經濟發展的根本方向。要從根本上保障新一輪農村改革的成果,有必要從各地探索農村經濟發展模式的現狀出發,在國家層面,汲取經驗,整合資源,調整策略,為全面推動新一輪農村改革保駕護航。
  第一,農業現代化進程需要國家宏觀層面的資源整合。農業現代化進程,是農村土地、勞動資源、農業資金、農村文化資源等要素重新整合的過程。在國家頂層設計層面,解放要素,整合資源,整體推動,是農村經濟發展的重要保障,是由農村改革撬動全社會新一輪經濟發展熱潮的必然要求。
  重新整合土地資源,要從新時期經濟全球化和國內大市場的目標定位,在保證土地權屬關係、保證土地流轉效益的過程中,根據區域自然資源特點,減少資源儲備量少、資源耗費量大的農業產業,積極發展資金和技術密集型產業,增加外向型產品的生產,發揮土地資源的重組效應;重新整合勞動資源,要從進一步細化農業勞動者分工、提高勞動效率的角度,通過農業集約化經營,引導一部分勞動者從傳統、產中環節向高效、產前產業環節轉移,向非農產業轉移,創造更多就業機會。以惠農政策為導向,加強教育培訓,提高農業勞動者的素質和能力,實施農村社會保險、失業人員救助機制等措施;重新整合農業資金資源,以農村社區化、鄉村城鎮化為驅動,吸引社會資金參與,破解資金瓶頸。繼續加大基礎設施投入建設,改革農村財稅制度,為農村發展提供資金保障。加大農村文化資源和農業組織資源整合力度,對各農村區域民俗、建築、飲食、民間工藝等文化資源進行摸底統計,充分發掘其歷史內涵、發揮其經濟效益。以農業規劃、農村管理組織的優化為途徑,加大對農業組織資源的整合力度。通過頂層設計,因地制宜,以政策為導向,以資源為基礎,以改革為契機,全面實現農村資源的組合效應、惠民效應和整體效應,推動農村社會的深層變革。
  第二,新一輪農村改革的實現需要國家層面的制度保障。完善農業的制度保障。首先,明確發展方向。要舉全國之力,在中央政府的層面,明確當前農村改革的整體方向,明確當前的農村發展和改革是與城鄉一體化進程密切結合,與我國經濟社會發展全局緊密結合的系統工程;其次,完善法律保障。通過法律手段保證農業生產要素的合理利用,科學界定農業與其他部門的權益,確保農業市場化發展過程中政府對農業和農村工作的控制和干預的職責、範圍,在法律的保障中,將農業和農村發展推向市場。再次,加強支撐制度建設。完善相應的農業改革、發展制度建設,確保農業面向市場的過程中,尤其是在鄉村社區化、城鎮現代化和城鄉一體化的進程中,以制度建設保證其穩定性、明確性、規範性及可操作性,避免制度的缺陷對農業的消極影響,保證農業在市場中的規範地位,以及政府對農業扶植的力度。
  第三,農業現代化的發展需要抗風險能力的全面提升。其一,大力發展農業商業保險,完善商業保險服務體系。2013年我國農業保險保費收入306.06億元,同比增長27.4%,農業保險承保主要農作物突破10億畝,其潛力可更進一步挖掘。鼓勵支持各類保險公司到農村地區設立分支機構,增強保險業在農村的服務能力;鼓勵支持保險公司研究農業發展保險的特點、需求,開發新的農業保險產品,如種植保險、養殖保險、農房保險、與農業生產相結合的各類農民人身保險等,構建多元產品體系;嘗試推進設立農村保險互助社等新型農村保險機構試點;嘗試開發農民健康和養老保險經營新模式等等。其二,在加強完善農業商業保險的基礎上,要進一步拓寬農業保障的覆蓋面,作為農業商業保險的有效補充,建立國家農業現代化發展保障基金。通過農業保障基金的設立,進一步鼓勵帶動農業產業化資金投入,同時避免農業風險資金來源單一化。可以在城鄉互動開發的過程中,從三個方面籌集國家農業現代化發展保障基金:參與城鄉協同開發的社會資本;政府出讓土地所獲得的收益;農業規模化經營所獲取的收益。按照收益比例和相應規定,各自繳納農業發展風險基金。避免土地流轉、整合以及農業產業化過程中,因農業企業破產或其他因素而引發的不良連鎖反應甚至進而產生土地私有化風險。通過國家農業現代化發展保障基金的設立,有效彌補商業保險的局限,增強抗風險的靈活性和可操作性,進一步分散風險,切切實實地按市場原則來發展現代農業,實現新一輪農村改革。
  實現農村改革的全局推動,實現體制與機制創新和經濟優質高速增長,是新一輪農村改革的偉大意義。李克強總理指出,農業是安天下穩民心的產業,要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重。深入推進新一輪農村改革,是農業由傳統走向市場、農村由落後邁向現代、農民由傳統生活方式走向現代城鎮化生活的歷史進程,它是黨和政府在中國社會城鎮現代化、城鄉一體化進程中所必須完成的歷史使命。新一輪農村改革,是中央政府的宏觀把握和整體推進,以農業的市場化、農村的社區化、農民的居民化為主要形式,通過經濟發展模式的創新,在完善的現代農業保障體系中,集約資源,消化產能,增速經濟,優化品質,全面完成社會主義新農村的建設。依托“三農”的解決,充分釋放廣大農村發展、城鄉協同開發所帶來的巨大經濟潛能,通過制度創新、模式創新,統籌規劃,因地制宜,激活要素,以村促城,以農促工,建立起既符合市場經濟要求,又符合國際通行規則的體制機制,使其成為我國經濟社會全面發展的又一全新動力,確保全社會共享改革發展的成果,從而實現新一輪農村改革的宏偉目標。(作者系湖南外貿職業學院黨委宣傳部部長)  (原標題:關於深入推進新一輪農村改革加快農業現代化歷史進程的思考(下))
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